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        深圳戶外廣告管理辦法”施行 LED屏光污染有“法”管
        作者:管理員    發布于:2013-09-06 17:20:56    文字:【】【】【
        摘要:深圳戶外廣告管理辦法”施行 LED屏光污染有“法”管
        華燈初上,閃耀的戶外LED廣告屏,提醒市民這個城市的繁華。然而,繁華背后,市民卻要忍受LE D屏帶來的光污染,而且面臨投訴無門,部門執法卻無法可依的情況。9月1日,《深圳市戶外廣告管理辦法》正式施行,面積10平方米以上的戶外LE D顯示屏將由市城管局負責審批,市民投訴可撥城管熱線“12319”。此外,市城管局也在制定全市戶外LE D顯示屏規劃方案,從設置區域、設施亮度等方面進行全面規劃。

            上周,記者街訪“七區聯動”走進社區,關注戶外LE D顯示屏帶來的光污染。根據相關部門提供的數據統計,目前全市10平方米以上的戶外LE D顯示屏約有125塊,主要集中在福田、南山、羅湖、龍華新區,因早期缺乏對戶外LE D顯示屏的認識,導致缺乏規劃統籌、設置不夠規范、影響環境景觀、對光污染的控制缺乏標準等情況出現。

            走訪華強北片區   廣告牌一個比一個耀眼

            市民小林已經習慣了晚上7點后下班的常態,當窗戶外的各色LE D顯示屏紛紛亮起時,她才意識到夜生活的開始。在華強北片區工作多年,她也見證了廣告牌的變化?!敖陙碓絹碓搅餍袧L動式廣告牌了,常常幾十秒變換一個。而且,有的商家為了吸引注意力,換成越來越大的屏幕,還有高亮的白色燈照射,眼睛受不了?!毙×终f,尤其是一些電器商城,因為競爭激烈,廣告牌一個比一個耀眼。

            小林表示,她理解商家為了爭奪客源做出更新穎的變化,但應該考慮在附近居住、工作以及視力有局限的市民的接受度。另一位市民何女士認為,“夜晚的時候,我覺得華強北溫度高,空氣也很差,當然也不單純是廣告牌的影響,還有一些大樓上的玻璃幕墻反射光線?!?br />
            同樣有此類困擾的還有陳先生。他住在華強北商圈外圍的居民區。原以為離得較遠,不會受到繁華夜景的影響。不料,一些高樓上懸掛的LED廣告屏個頭兒很高,每天亮到很晚,他躺在床上準備睡覺時也可以感受到外面燈光忽閃忽閃的變化。

            “一開始我也沒有想太多,只是覺得被光照變化弄得心煩意亂。后來才漸漸意識到,這不就是傳說中的‘光污染’?”就此問題,陳先生甚至咨詢過醫生,但醫生的答復比較模糊,僅告訴他有這個可能,但沒有充足的證據能證明他受到了光污染的影響。

            何女士在華強北商圈附近住了多年,她記得有一次下班回家時,正對著十字路口的大樓一面墻成了高亮廣告墻,開車經過時視線受到廣告屏光線變換的刺激,眼前突然白茫茫一片,差點沒看清紅綠燈造成事故。這件事讓她心有余悸,自此開車經過這個路口都會多留神。

            松白路光明段

            駕車途中被LE D屏晃花眼


            光污染影響居民晚間休息的同時,也影響行車安全。8月26日晚上11時許,南都記者在松白路光明新區段走訪發現,合水口、將石、田寮等社區路段光污染情況較顯著,主要集中在大中型休閑中心、K T V、酒店等場所,嵌在建筑外墻的電子屏不停變換畫面及色彩,與各類霓虹燈一起閃爍,令人眼花繚亂。

            松白路田寮大道路口、田灣路文明路口、松白路風景路口等處,外墻LED招牌甚至有3至5層樓高。而在松白路光明大道立交橋旁,一家足浴保健城的金色招牌很搶眼,一塊巨幅LE D電子屏不間斷播放動態視頻。該屏幕安裝在4樓和5樓的外墻上,高約6米,長約12米,亮度較高,附近地面、立交橋等均被照亮。

            司機陳先生說,夜間行車看到高亮度的動態電子閃爍霓虹燈,注意力不可避免會被分散,還會讓眼睛不適,因此駕車時更需要高度集中注意力才能避免交通意外。

            寶安西鄉

            每晚24時才黑屏 居民不堪擾


            在寶安西鄉,金港華庭、招商果嶺兩個小區長期遭到光污染影響。位于寶安大道旁西鄉客運站附近的一棟商務樓,樓頂有一大幅LE D廣告牌,直面金港華庭小區,C、D兩座住宅樓所受影響較大。居民們反映,該LE D屏一般至夜里24時左右才會關閉,且不停閃爍,十分擾民。

            招商果嶺同樣受到光污染困擾。6、7棟居民樓對面鹽田股份公司大樓頂同樣有一巨幅LED屏,每晚24時左右才關閉。居民7月份曾投訴,該LED屏在短暫停用后近期又開始使用。

            西鄉城管辦表示,根據市民投訴及現場排查,確定存在擾民現象,將對相關單位使用的大LE D屏采取降低亮度、減少頻閃、縮短開放時間等方式整改。

            南山常興路

            居民多次投訴終見效


            常興廣場位于南山區常興路與桃園路的交會處,由于天虹商場進駐了該商廈,這里一直人氣頗旺。自從商廈外墻上安裝了一道LED顯示屏后,因為亮度太刺眼,且經常開到半夜,既影響附近居民休息,又干擾了通行車輛司機的視線。南都記者看到,該廣告牌循環播放的廣告只有一兩個,更多的時間是在招攬廣告主投放廣告。

            天虹商場相關負責人介紹,該LED屏為商廈所有者深圳新常興城實業發展有限公司擁有,“當初我們也勸說過他們不要安裝這個LED顯示屏,但是他們不聽勸?!?br />
            管理這個LE D顯示屏的相關負責人接受南都記者采訪時表示,自從接到投訴后,LED顯示屏已經進行過大幅調整,“我們幾個月前就調整了它的亮度,同時也把開放的時間縮短了,一般每天開到晚上10點左右。目前沒有接到新投訴?!边@名管理人員還稱,當初公司投了好幾百萬元做這個LE D,現在根本沒人愿意花錢來做廣告,虧死了。原本想通過LED屏賺錢,現在看來事與愿違,但公司不可能就此撤掉LED顯示屏。

            危害

            眼科醫師:光污染影響視力和睡眠


            深圳一家眼科醫院的主任醫師肖月影表示,現在的建筑物很多采用玻璃幕墻,在陽光照射下會反射出刺眼的光芒,而夜晚閃光的霓虹燈、高亮度的廣告顯示屏等,都會造成光污染。如果人們長時間呆在有光污染的環境中,視網膜和虹膜都會受到不同程度的損害,視力會下降,白內障的發病率也會增加,有時還會出現頭昏心煩或情緒低落等癥狀。晚上燈光亮度太強時,則會影響居民睡眠,擾亂人體正常生物鐘,導致白天工作效率低下。肖月影還表示,近幾年黃斑病變突發病例特別高,導致患者看東西變形,除了受飲食影響外,光污染也是重要因素。而閃爍的光源更會給嬰兒造成不良刺激,影響嬰兒視力發展。

            肖月影建議,市民應注意避免長期處于光污染環境下工作和生活,必要時應采取一些個人防護措施,如帶防護鏡等。如果小區周邊光線太強,可在家中安裝雙層窗簾或百葉窗,根據光線的強弱做相應調節,降低光污染對人體造成的影響。

            癥結

            法規慢于現實 監管有難度


            針對LED顯示屏光污染問題,深圳市城管局市容管理處副處長何濤回復稱,LED廣告屏屬于近年新興的廣告載體,在早前的戶外廣告設置指引中,并沒有相關設置規定。另外,目前國內并沒有針對光污染的相關法律法規,這在一定程度上造成審批、監管難題。

            LED屏設置存在五方面問題

            缺乏規劃統籌,設置不夠規范,影響環境景觀,對光污染的控制缺乏標準,道路交叉口附近設置較多存在交通隱患,這是全市LE D顯示屏設置方面主要存在的五方面問題。何濤介紹,在今年以前,事權下放,市區一級都有LE D屏的審批權,甚至原特區外的部分街道也有審批權。例如,寶安區城管局主要負責轄區內重點道路的LED屏設置,其余區域的審批就由下轄街道負責。寶安區城管局稱,LED是近幾年才出現的廣告形式,所以在沒有統一標準的情況下,形式也多樣,如在年限方面,有的審批期為1年,有的則是2年。去年市里出臺原則性文件后,統一規定審批年限為3年。正是因為沒有統一的審批,造成難管理的情況,因此市城管局才決定要統一規劃。

            對于LE D顯示屏的設置不夠規范的情況,何濤表示,近年來廣東省推出LE D扶持政策,LE D行業發展越來越迅速,而原來的戶外廣告設置指引對于LE D的表述并不是很多,因此出現設置較隨意,規律性不足,設置零亂的情況。條例慢于實際,今年新出臺的《深圳市戶外廣告管理辦法》加強了對LED顯示屏設置的要求和表述。

            準確檢測數據獲取有難度

            根據市城管局去年9月所做的戶外LE D顯示屏設置專項規劃中的調查顯示,福田、羅湖、南山、鹽田及深圳北站區域有大型戶外LE D顯示屏78塊,只有59塊經過審批,還有19塊是未經審批的。何濤介紹,未審批的LED屏包括三大類,一類為大運會期間全市整治戶外廣告,部分區采取拆墻體廣告置換LE D廣告的辦法,該部分LE D顯示屏處于補報材料的過程。第二類是處于控制設置區域的LE D屏,該區域一般不再審批設置,將采取自然淘汰辦法淘汰該區域的LE D屏。LE D屏使用年限為5到6年。第三類是沒有通過職能部門審批設置的LE D屏,將在全市普查中全面拆除。而全市的數據需要在普查結束后才能提供。

            “廣告是動態的,市民投訴時可能有問題,儀器檢測卻沒有問題,這樣就帶來執法的難度?!焙螡硎?,目前原特區內的LED屏由市城管局監管,市城管局接到投訴后,會聯系市燈光環境管理中心人員使用儀器檢測,再根據結果與業主單位溝通。何濤介紹,霧霾、雨天等天氣同樣影響檢測結果,光通過小水滴會產生折射等情況,造成眩光,那么LE D廣告屏放出來的光與人體感官上感受到的影響也是不一樣的,因此需要多次及長時間檢測,獲得準確數據。

            監管存在人力不足

            監管的另一難點在于人員安排。目前很多街道都在訴苦,每個街道城管部門也就十多人,壓力、擔子都大,精力分散,增加LED監管帶來人員壓力。市城管局也曾向市政府反映該情況?!叭绻幸徊亢玫姆ㄒ?,也有法則,卻沒有人執行,效果就會打折扣?!焙螡龔娬{,在制定全市LED規劃方案中將一并解決審批和監管的協同問題。

            對策

            新規對屏幕亮度和顯示時間做出限制


            9月1日起開始施行的《深圳市戶外廣告管理辦法》(下稱《辦法》)一定程度上對LED廣告屏帶來的光污染帶來管理依據。深圳市城管局回復稱,光污染在國內外都有,而在國內尚未有專門的法規進行限制。深圳市通過制定新的廣告管理辦法,用地方條例的方式對LED屏的進行立法管理,有一定進步。

            《辦法》中明確面積為10平方米以上的廣告牌由市城管局負責審批,同時配套出臺新的《深圳市戶外廣告設置指引》,該指引將在近期政府公報中對外發布,由深圳市城管局、市規土委、市交委三部門聯合制定。另外,去年9月深圳市已經出臺福田、羅湖、南山、鹽田及深圳北站的LE D屏規劃方案,目前正在啟動原特區外的規劃方案,預計明年全市的規劃將出臺。一旦方案出臺將按照規劃嚴格執行,方案將全市劃分為禁止、適度、控制三種區域,規劃為5年期。

            LE D屏需安裝亮度調節裝置

            新的管理辦法規定,設置電子顯示屏廣告的,應當符合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標準,安裝亮度調節裝置,科學控制亮度和使用時間。如違反該條款,未安裝亮度調節裝置或者未按批準文件要求控制亮度和使用時間的,責令限期改正;逾期不改正的,處1萬元罰款。另外,對提供虛假材料騙取批準文件、不按該辦法規定要求設置或者發布戶外廣告、拒不履行發布公益廣告義務等行為,將載入不良行為記錄數據庫。

            寶安區城管局稱,以前沒有相應法律法規出臺和具體的設置要求,因此在審批LED屏時參照普通墻體廣告設置,接到投訴后還是根據感官上的感受調整,現在出臺了新管理辦法,有數據可循。但也要考慮居民的實際情況進行調整。比如,在公共場所、道路邊上,就要跟交警交換意見,按照亮度、頻閃等檢測,看是否影響行車安全等。自從戶外LED屏的審批權上交之后,寶安區有一塊LE D屏獲批,并按照新的標準設置。由于該屏幕尚未投入運作,暫時也不知道新的標準是否能夠滿足市民的需求。

            “500坎德拉(發光強度單位)這一標準是否合適,要在實踐中摸索后再反饋?!焙螡硎?,國家沒有統一標準,地方只能自己探索。何濤介紹,不同規劃區有不同數值,從100坎德拉到500坎德拉不等,從數據設置方面有一定的進步,但是可能與市民期望還有一定差距,因為有的人認為暗了,有的人認為亮了。另外,具體的數據還將在明年的全市規劃中做一定調整。

            控制戶外屏增長數量

            何濤介紹,目前全市10平方米以上的廣告牌審批權已上交,全市LE D規劃正在制定,一旦出臺將嚴格執行。2011年大運會,全市進行環境提升,環境景觀有新要求,LED屏規劃要符合深圳市整體規劃,設置LED就要跟街道的景色相互協調,在考量新設立時要匹配。

            在不少基層單位看來,統一規劃更有利于工作的開展以及監管。坪山新區城管局工作人員稱,在區內的繁華商業區,商家肯定都想往上掛,現在就有不少企業提出建LE D屏的需求。但是審批權市一級負責,區一級單位無權受理,希望能更高標準,更科學,如不控制就會亂。龍崗區城管局相關工作人員稱,由市里統一規劃,更有利于市容景觀。

            根據去年9月底LE D專項規劃,規劃區戶外LE D顯示屏在現有數量的基礎上,至2020年,戶外LED顯示屏總體新增數量不得超過50塊,其中,主要片區戶外LED顯示屏新增數量不得超過40塊,重要路段戶外LED顯示屏新增數量不得超過10塊。規劃要求新增戶外LED顯示屏年增長率不宜超過5~7塊。

            該規劃同時明確了居民區與LE D屏間的關系,當顯示屏設置位置前方100米范圍內有居住建筑,且顯示屏朝向居住建筑窗戶時,則該位置禁止設置顯示屏;當顯示屏設置位置前方150米范圍內有居住建筑,且顯示屏朝向居住建筑窗戶時,則應適當降低顯示屏亮度,并盡量設置為靜態顯示屏。該規劃將與正在啟動制定的針對原特區外的設置規劃,構成全市規劃方案。

            借鑒

            深圳北站:使用常規屏幕,避免強光畫面


            與沿街大型LED屏屢遭居民投訴的情況不同,深圳北站屏幕幾乎未有收到過市民或乘客強光擾民的意見反饋,可做經驗介紹。深圳北站是原特區外大型戶外LED顯示屏集中地,在站臺東西兩廣場共有3座距地面28米、面積達120平方米的大型LED屏,此外在站臺換乘區也設有一臺面積為40平方米的LED顯示屏。

            根據南都記者在現場的走訪,之所以未有居民投訴,在于深圳北站并不毗鄰居民區,四周是大片空地的北站仍是一座孤立建筑物。而乘客方面,多反映由于LED屏幕離地面較高,再加上北站東西廣場330多米的開闊距離,如此空間稀釋了屏幕沖擊力。

            深圳北站交通樞紐運管中心副主任朱逸云介紹,北站各項設施雖多采用最為先進的技術,但LED屏安裝的是常規屏幕,并非目前顯示效果更好的高清屏幕。如此在光線上便已經有所控制。在播放時間及內容上,早8點到晚11點半的時間與站臺運營時間吻合。播放內容以城市宣傳片及轉播電視節目為主,一般說來這兩項內容在光線及感官刺激度上要小于商業廣告。而在光線較弱的下雨天,為避免LED屏幕光線刺激以及受損,一般都按照香港模式選擇關閉LED屏幕。

            而在問到假若北站周邊將來商業興起人流密集后的情況時,朱逸云表示,屆時當可考慮調低屏幕亮度以避免對人體的刺激。一般意義上如何規避LED光污染,按照北站現有經驗就是首先要在安裝設置上嚴格審批,人流密集區盡量選用普通屏幕而非高清屏。此外在播放時間及內容上應有控制,管理方應在播放內容上規避強光畫面。
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